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讲述立法背后的故事——全国人大常委会创新立法调研记实
编辑:lsfwadmin | 时间:2014-03-05 | 浏览:1052次 | 来源: 网络

   新华网北京3月4日电(记者霍小光、余晓洁)拟定“接地气、行得通、真管用”的法令,离不开厚实深化的调查研究。十二届全国人大常委会把加强立法调研摆在了杰出位置。调研作业是怎样进行的?怎样立异调研的方式方法?调研效果如何转化为立法效果?记者深化采访,知道到一些不为人知的立法背面的故事。

   旅行法立法暗访:掀开“零负团费”迷雾

   上一年4月19日至21日,春暖花开,正是江南最美的时节。在江西省景德镇市、上饶市熙来攘往的游客中,“埋伏”着几位全国人大“来客”。他们无暇眷恋山水,而是抓紧时刻和旅行社管理人员、导游、司机交朋友,与旅客、当地大众、餐饮效劳员拉家常。短短三天,他们不只知道到旅行从业人员的薪酬收入、旅行社盈利模式,还摸清了“返点”“回扣”等旅行业的“潜规矩”。

   他们是全国人大常委会法工委主任李当令带队的旅行法立法调研组。此番来赣,他们没有与当地任何人打招呼,自个在网上经过询价和比照后,挑选了一家旅行社并签订了书面旅行合同,全程以游客身份“自助”旅行。

   “时刻虽短、行程虽紧,但看到的都是最实在的状况,听到的都是最实在的定见。”参与调研的全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆说。调研组成员殷切感受到,一方面旅行业开展给当地城乡带来的新变化、新气象,开展旅行惠及民生大有可为;另一方面,游客激增、公共效劳短缺,过度商业化对天然、人文环境的损坏,必然影响旅行业的可持续开展。

   旅行法是本届全国人大常委会审议经过的榜首部法令,与百姓生活休戚相关。

   立法修法要回答社会关心,不能与社会热门不搭界,更不能“你说你的,我干我的”。

   “零负团费”是这些年不少旅行社打出的噱头,以贱价吸引游客,却变成危害大众利益、引发旅行花费胶葛的一个本源。旅行法草案三审稿,把标准这个疑问作为一个要点。

   “暗访中咱们摸清了组团社、地接社、导游队、购物和自费项目经营者之间构成的一条紧密的、环环相扣的利益链条。导游没薪酬,收入靠从旅行者花费项目中拿回扣和提成。尽管打着零负团费的招牌,其实是羊毛出在羊身上。”杨合庆说。

   号准脉才干开良方。正是因为调研组摸准了状况,使立法有的放矢。经三次审议经过的旅行法,对管理“零负团费”疑问作了清晰、严厉的规矩。

   “法令付诸施行数月来,诱导、诈骗旅行者购物等危害旅行者合法权益的表象逐渐削减,旅行市场环境显着改进。”一位上届全国人大法令委员会副主任委员与老伴自费到新疆、西藏旅行后说。

   修正行政诉讼法立法考察:亲自体会“民告官”之难

   “民告官”难,为“民告官”立法难上加难。

   全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东通知记者,行政诉讼法被称为“民告官”的法令,它的修正备受社会注重。2014年1月中国人大网揭露征求定见,一个月中收到了5000多条定见和几十封大众来信。

   “咱们在考虑,咱们不是不关心这部法令的修正。而是因为实际中的立案难、审理难、履行难降低了老百姓对法令的决心。‘信访’‘不信法’的本源也在于此。”童卫东说。

   为了找到症结,行政法室决议派主干到法院考察,搞清“民告官”究竟难在哪里。

   “行政法室黄海华同志是上一年7月来的,在咱们这儿呆了一个月。小伙子调研情绪格外规矩,说自个是来见习的。行政庭、管知识产权的民五庭、立案庭;乃至履行局,都留下了他的身影。从听当事人‘抱怨’到旁听合议庭合议,再到跟法官深化交流,可以说是零距离、全进程知道了行政诉讼是怎样运作的。”北京市榜首中级人民法院行政审判庭庭长娄宇红通知记者。

   “收成很大!完成了调研前领导定下的逐渐融入一个团队,偏重帮忙一个法官,要点盯梢一个案件,深化知道一套做法和实在反映一项准则的‘五个一’方针。”黄海华说。

   深度调研为立法人员近距离调查和深化考虑立案难、审理难两个杰出疑问供给了重要根底。

   立案难,许多案件进不到行政诉讼,背面有行政机关干涉和信访准则下的法院“自保”两大要素。所以既要将行政机关干涉降到最低,又要变革信访准则,消除法院的自保心思。考察成果为行政诉讼法修正案草案对于立案难作出的相关规矩供给了牢靠根据。

   审理难,除了受行政干涉之外,案件自身审理难度增强也是重要原因。新式案件层出不穷,专业性越来越强,还有些范畴,首要适用政策性文件。不少案件外表是行政争议,本源是民事争议,两者交错在一起,审理难度增大。这些新状况都是1989年拟定现行行政诉讼法时不行预见的。

   “考察中亲眼看到不少案件办得美丽,老百姓很满足。”黄海华说,一位刑满释放人员诉北京清河派出所丢掉了他的档案,需求补偿。最终法庭撑持了他的诉求,还经过和谐协助他办理了社会保险,处理了实际困难。这看似超出了行政诉讼自身的规模,但也给咱们启示:首先要坚持行政诉讼的既定规矩,其次要在本质处理胶葛上下功夫。

   修正花费者权益保护法立法“碰头会”:细读买卖双方“心经”

   立法,是发扬民主、群策群力、凝集一致的进程。大家不只注重立法成果,也注重立法进程。

   将于本年“3·15”施行的新修正的花费者权益保护法立法背面,有一段不为人知的调研故事。

   为进步法令的可履行性、可操作性,法工委民法室曾在多个省份调研。上一年10月,在花费者权益保护法修正案草案提请全国人大常委会三审之前,法工委又专程到江苏,对于网络购物等热门疑问进行调研,为这部法令修正案的出台作进一步证明。

   法工委民法室主任贾东明介绍说,调研组深化到苏州市吴江区大众村一个乡村青年电子商务创业孵化基地,向在电子商务一线的经营者知道状况。

   “没想到国家立法的‘高层’会来到村里,和咱们这帮20多岁的网店店东当面交流。咱们真实被注重了,感受很不错。”网店店东钟全林说。

   花费者权益保护法从称号上尽管是保护花费者权益,但并不意味着就不保护商业经营者的利益。法令修正案经过前,法工委专门组织了一次特别的碰头——

   整整一个下午,法工委的作业人员独自接待了某电商公司的两位负责人。据其间一位负责人回想,是他们主意向全国人大提出碰头需求的。其时没有把握,真没想到最高立法机关很快就回复并组织面谈,具体听取他们作为公司经营者的定见和主张。

   “这几回碰头给咱们许多感受,实习的印证让咱们对法令的修正和施行更结壮。”贾东明说。

   “暗访、考察、碰头仅仅立异立法调研的几种方式。新一届全国人大常委会局面之年,立法者的调研脚印遍及各地。”法工委研究室副主任梁鹰介绍说,特种设备安全法出台前,法工委副主任阚珂带队数十次深化锅炉、电梯、大型游乐设备的出产和运用单位调研。本年元旦这部法令施行后,又深化老旧小区实地知道法令施行状况。

   今日,人民大众对法令的期盼与注重已不在有没有,而是好不好、管不管用、能不能处理实际疑问。只要不断立异立法调研,努力做到听取最底层声响、把握榜首手材料,才干真实完成接地气,把各项准则设计好、完善好,非常好地发扬人大立法在表达、平衡、调整社会利益方面的积极作用。




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